南京都市圈是具有重要影响力的产业创新高地，长江经济带重要的资源配置中心○，全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈▼。涉及苏皖9个城市，圈内有长江▷■、淮河、滁河▼△…、石臼湖等多条重要跨省◆、市边界河湖。近年来◆▼， 都市圈各城市按照《南京都市圈发展规划》，坚持把新发展理念贯穿同城化发展的全过程和各领域▲•▪，探索建立“同心同力、联防联控、互商互重▽、共建共享”的联合河湖长制，持续强化河湖生态环境系统保护修复各项措施的关联性和耦合性，成为回应人民群众对良好河湖生态环境的美好向往、增进苏皖人民民生福祉的有力举措。
近年来，都市圈城市间协同合作持续深化☆▪，在跨界河湖治理领域已取得阶段性成效◆。但随着区域一体化进程加快，传统行政区域分段管制模式与河湖流域系统性治理需求间的矛盾日益凸显▲，具体表现为：一是同频发力稍显不足。受区域经济发展水平差异影响，跨界河湖治理在标准制定▲…■、技术手段应用、治理时序安排等方面难以形成统一共识•☆•。以我市七乡河、滁河流域为例，上游及支流水质波动传导至下游，导致考核断面水质不稳定▲■◁，治理压力持续加大。二是水资源统筹调配存在梗阻▪。边界河湖水资源分配缺乏统筹规划，跨区域间在调水★▪、蓄水、防洪等环节协调难度大，难以实现水资源高效利用与科学调度。三是联合执法效能亟待提升。在长江流域“十年禁渔▪”○“非法采砂整治★◇”等专项行动中，交界水域因管辖权交叉形成监管盲区▷△，部分不法分子借此逃避执法▪★，削弱了整体治理成效。
近年来▽•◇，南京市通过探索尝试、以点带面□□-、健全机制的方式，成功打开都市圈协同治水的新局面。一是先行先试◁□。自2020年起，南京市牵头印发《关于建立跨界河湖联合河湖长制的通知》，共同开展《都市圈联合河湖长制工作模式与创新机制研究》，设立了联合河湖长和联合河湖长制办公室，率先开展了实践探索。 2021年，随着《南京都市圈发展规划》获国家发展改革委批复，苏皖两省九市以规划为引领-…，将联合河湖长制作为核心载体，立足流域整体性与关联性•▲，创新构建◇△“问题共商、方案共定•-、行动共推、经验共享”的全链条治理体系。二是示范引领。坚持以点带面★、示范先行▽▽=，重点打造浦口-南谯沿滁河联合共管示范区▷、江宁-博望跨界一体化供水示范区等特色样板工程，形成可复制、可推广的经验。同时，聚焦栖霞-句容七乡河水质长效管控…◆=、固城湖-石臼湖跨省幸福河湖共建等重点领域◇，通过精准施策□、协同发力，有效破解跨界河湖管护难题，为协同治理提供实践范例••◆。三是深化机制。持续完善联合河湖长制联席会议机制，推动联合治水向纵深发展。2022年11月，第一次联席会议在南京召开，审议通过《工作规则》◆▲□，确立■▽“联合会商□□◆、信息共享、协同治理、联合执法”工作机制，为跨区域河湖管护搭建制度框架；2023年11月，第二次联席会议于马鞍山举行，围绕长江、水阳江等14条骨干河湖签订联合共治协议○■，推动治理任务落地落实；2024年，第三次联席会议在淮安召开，以共建幸福河湖为主题，签订了淮河-▽、淮扬运河、石臼湖、白马湖等跨省幸福河湖共建协议▪，推动河湖治理向更高水平迈进○◆…。
在长江委•▷、淮委统筹，在苏皖两省河长办指导下，南京市牵头协同都市圈各城市，构建长江流域南京都市圈跨省河湖共保联治工作机制，形成“三共三保三联三治”联动机制▪。一是健全△…“三共”机制▪▲■。建立共商机制■◇，精准锚定治理目标；搭建信息共享平台，打破数据壁垒；共建一体化示范区与幸福河湖样板区◆•，实现经验成果共享。二是推进▲“三保◇…■”任务。强化防洪工程建设，协同落实应急处置措施；统筹水资源科学调配，优化跨界区域供水格局；完善水质监测网络◁☆•，健全生态补偿长效机制。三是推动“三联△☆•”行动☆☆。推行上下游交叉巡查△•、左右岸联合整治△，开展岸线清理、漂浮物打捞等专项行动；建立应急调度机制，实现防汛抗旱、污染处置统一指挥△；开展跨区域联合执法，实现行政执法和刑事司法的有效衔接△。四是落实“三治”措施。开展源头治理，聚焦工业废水◁•、农业面源等污染整治；实施系统治理，推动区域协同共治▽▽、水下岸上同治；聚焦非法采砂、河湖○“四乱”等领域▼☆，开展违法违规整治△。
立足流域系统性治理需求，南京市与周边城市主动打破行政壁垒☆◁●，开展全方位深度协作…○★。一是筑牢防洪屏障。苏皖两省联合推进《滁河流域规划》等修编， 协同实施堤防加固工程，建立汛情实时通报▪○=、联合会商研判制度，定期开展防汛应急演练，全面提升流域防洪减灾能力。二是优化水资源配置。江宁-博望率先实现30平方公里供水网络互联互通；六合区全力保障来安县江水西调工程•□，马汊河陈庄枢纽启动前期工作；石臼湖建闸工程稳步推进，当涂闸开工建设，推动水资源科学调度持续优化。三是提升水环境质量。各城市间签订了一系列生态环境保护合作及跨界水环境区域补偿协议=，形成了共商共管共保的格局；栖霞-江宁-句容通过水质保障专项行动，实现七乡河流域水质稳定达标，句容宝华镇污水处理能力提升一倍；浦口-南谯-和县携手打造滁河治理样板▲，成功推动滁河入选国家级水利风景区；环石臼湖召开两省四地联合共治会议△▪▽，共绘跨省幸福河湖美好愿景•▪； 2024年，南京市与滁州市以突发水污染事件为契机，健全完善了水质信息共享和突发事件跨区域、跨部门应急联动机制。
聚焦河湖突出问题，都市圈城市开展常态化联合执法行动。一方面打击非法采砂。南京与马鞍山▷■、镇江等五市签订了《市际交界水域水行政执法巡查联合联动协议》，构建跨区域执法协作体系☆●•；依托电子围栏和自动预警等“互联网+”技术•，实现重点水域视频监控全覆盖；针对交界水域、通江河口等监管难点，建立“定点值守+动态巡查”监管模式，形成跨区域执法高压态势○▪…； 2024年会同马鞍山成功破获非法盗采江砂案1起，并依法移交司法机关，有效维护了河湖管理秩序。另一方面推进专项整治。针对河湖“四乱”▼-、“禁捕退捕○▪”等关键领域，开展多部门、跨区域的联合执法行动-□。南京与马鞍山全面取缔石臼湖围网养殖， 完成禁养区养殖场清理☆；建立覆盖湖区5个监测点○、13条入湖河流的动态监测网络，实现污染源全链条管控，有效守护河湖生态安全底线。
党的二十大报告明确提出▽…“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，深刻践行“绿水青山就是金山银山”的两山理论。2018年，长江三角洲地区生态绿色一体化发展正式上升为国家战略☆。《南京都市圈发展规划》着重强调生态环境联保共治， 要求充分重视河流整体性与流域系统性▽□，协同编制流域保护性规划，在堤岸防洪标准、断面水质管控、河湖管养规范等方面逐步统一标准，确保实现“水生态环境共保联治能力显著提升•☆-”“跨界河流国考断面水质100%达标=■”等关键目标。全面推行河湖长制作为创新制度设计，在服务国家战略进程中，发挥了统筹协调的制度优势▲▷◁，有效解决了跨行政区域的水资源保护、水污染防治▷▼、水环境治理等复杂河湖问题，着力构建流域统筹、区域协同▽☆■、部门联动、全民参与的河湖管理保护新格局☆◇=。
河湖治理工作兼具系统性与复杂性，而跨区域河湖的联防联治面临范围广、协调难度大等诸多挑战。南京都市圈联合河湖长制的创立，犹如一把“金钥匙”，为凝聚治水合力、深化护水协作搭建起高效平台，拓展了广阔空间◇。各城市在河湖长的统筹引领下▷▪○，能够进一步凝聚绿色发展共识，打破◁■“各自为政☆”的治水模式■■，立足流域实际强化统一调度，充分平衡各方利益诉求，分层次、分类别、分阶段研究出台一系列法规制度■，健全协调统一的体制机制◁，建立跨界信息共享平台…□，积极探索流域防洪规划一体修编■■…、跨界水体连片养护、水环境区域补偿等创新举措，推动流域治理由▼■□“碎片化”到“一体化”。各城市以▪“协同”为手段•☆▲、以●▪“融合”为路径、以“共赢☆▪”为目标，统筹产业结构调整、污染源头治理▽▼=、生态环境保护●▷▼，携手实现都市圈…“兴水利民”愿景▷▲●，共同助力美丽中国建设。
南京都市圈各城市深度激活联合河湖长制平台效能，整合流域河湖自然禀赋，构建多元化生态价值转化路径。通过发展生态旅游、生态农业等绿色产业☆，打造集生态安全▼=…、经济发展、民生福祉、文化传承于一体的幸福河湖。以滁河流域为例，南京市与滁州市在保障防洪灌溉等水利功能基础上，将河湖治理与美丽乡村建设融合，依托滁河水利展示馆、余家湾水利遗址公园等特色节点◇○，深度挖掘历史文化内涵，实现生态环境跃升▲，助推滁河建成国家级水利风景区□；南京市与宣城市围绕固城湖开展系统整治，共同申报部级幸福河湖…。这一系列尝试不仅是都市圈水利水务“一体化”治水理念的创新探索▲…，也是▪●•“两山”理论科学论断的生动诠释，更为生态价值实现机制提供了鲜活样本，真正打通了生态资源向发展优势的转化通道△★▷，让…●“绿水青山”持续释放生态红利与发展动能。返回搜狐，查看更多
